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河南省道路交通事故社会救助基金有关问题解答(二)
作者/来源: | 发布时间: 2016/8/24 9:14:02 | 浏览次数: 838
简要:

1、救助基金垫付费用后,是否需要追偿?

答:救助基金承担的是一种社会救助职能,具有显著的社会公益性,它的出发点是资金垫付,而不是资金给予。同时,救助基金只能对需要提供救助的交通事故受害者提供最低限度的救助,而不可能全包全揽。

因此,依据《道路交通安全法》第75条的规定,《管理办法》明确:救助基金垫付抢救费用和丧葬费用后,应依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。追偿权不仅符合损害补偿原则,防止受害人双重获赔,而且使应负责之人不能逃脱责任,可以有效地平衡当事人之间的利益关系。同时要认识到,我省道路求助基金实行购买服务后,追偿业务委托给承办机构,因此,追偿的责任主体就是业务承办机构。各级救助基金管理机构或者财政部门应该担负起协调职能,协调相关职能部门配合承办人做好追偿工作,提高垫付资金追偿率。

2、“救助基金一般垫付受害人自抢救之时起72小时内的抢救费用”的理解?

答:《管理办法》第十八条规定,救助基金一般垫付受害人自抢救之时起72小时内的抢救费用。特殊情况下需垫付超过72小时的抢救费用,由承担抢救任务的医疗机构根据《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》作出书面说明。也就是说,有少部分受伤人员抢救时间超过72小时(3天),但不继续抢救会有生命危险的,经救治医疗机构提供证明,救助基金管理机构审核后是可以垫付的。

之所以有72小时的规定,主要是基于以下两点考虑:一是国家有关部门在制定第56号令时,从医学角度考虑,72小时是医疗机构抢救伤者的关键期,对于医疗机构抢救伤者的生命有非常积极的意义,在这段时间内实施抢救所发生的费用由救助基金垫付是必要的,以保证受伤人员得到及时救治,而不能因为无人出钱耽误抢救时机。二是一般情况下,绝大部分因交通事故造成的受伤人员抢救时间在72小时以内,之后转入正常治疗,有少数情况会超过这个时间。救助基金是一种社会救助性质的资金垫付行为,其能提供的是最低限度的救助,将救助基金垫付的抢救费用一般限定在72小时之内,有利于最大限度地发挥救助基金的作用。

3、救助基金能否用于因交通事故造成受害人家庭特殊困难的一次性救助?

答:道路交通事故往往不仅会给受害人及其家庭造成人身和财产损失,还会引发各种不同的社会矛盾,危及社会稳定和谐。因交通事故致受害人受伤致残或者死亡,责任人无力赔偿造成受害人家庭特殊困难的,对受害人或其家庭适当进行经济补助,是地方政府化解交通事故矛盾,维护社会稳定的重要方式。因此,在借鉴外省做法的基础上,《管理办法》将一次性困难救助纳入救助基金支出范围。但是鉴于各地的财政承受能力不同,省里没有出台“一刀切”的政策,而是在第五十七条规定:各省辖市、县(市)人民政府根据当地实际,可将对因交通事故造成特殊困难家庭进行一次性困难救助纳入救助基金支出范围。救助对象、救助条件、救助标准、审批和发放程序等,由各省辖市、县(市)人民政府自行规定。

但是,各地在制定办法时要坚持正确的使用导向,坚持“严格标准、严格控制、明确界限”的原则,要充分认识到一次性困难救助与民政救助、司法救助联系与区别,他们之间是有交集而不是替代关系。

4、购买服务后,救助基金主管部门、管理机构与承办单位之间的关系?

答:我省救助基金采取政府购买服务的运行方式,委托中原农业保险股份有限公司具体承办受托业务,有利于充分发挥专业机构(保险公司)专业化团队和专业化运作的优势,破解当前我省救助基金管理中机构设立难的瓶颈制约,提高救助基金管理专业化水平。

但要清楚地认识到,救助基金的主管部门是各级政府财政部门。在省级层面是财政厅地方金融处,具体承担监管责任,制定、出台各种行政管理性质的制度、办法。省道路救助中心是实施机构,履行主体责任,具体负责救助基金管理工作。我省绝大多数市县没有成立实施机构,也就是主管部门与实施机构没有实行“管办”分离,主管部门要积极承担起主体责任。这种情况下,主管部门存在人员及专业技能不能满足工作要求,这也是我们采取政府购买服务方式的原因。

5、如何正确地看待救助基金使用率低的现象?

答:我们应该辩证地看待这个问题,并不能因为救助基金没有使用或者使用的少,就说明我们救助基金管理工作没有做好。救助基金管理工作的好坏不能以垫付了多少费用,救助了多少人来衡量,不是“为了花钱而花钱”,而是以应该救助的人是否得到了救助,即“应救尽救”来评价工作的成效,没有鼓励加大救助基金支出量的导向。

对于救助基金结余太多的问题,当然与我们省救助工作还没有全面深入开展有直接关系。那么,如果在救助工作全面开展的前提下,救助基金结存量还是比较大,下一步我们可以通过省救助基金领导小组研究,适当的降低救助基金提取比例。财政部等五部委在制定政策时,对于救助基金的提取比例规定为一个浮动的比例,也是基于这种情况而考虑。


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