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朝着更惠民更规范更透明更便捷的方向努力
作者/来源: | 发布时间: 2018/8/17 0:00:00 | 浏览次数: 246
简要:

近日,财政部会同银保监会、公安部、国家卫生健康委员会、农业农村部联合发布《道路交通事故社会救助基金管理试行办法(征求意见稿)》,拟对2009年印发的《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》做出修订,修订内容涉及救助基金垫付范围、基金管理机构确定与法律地位、违法与失信惩戒、信息公开等多方面。

专家表示:按照体现民生为本、确保规范运作、加大信息公开、明确问责机制的思路,通过调整部分规定与实际情况不相适应的地方,此次修订将推动道路交通事故社会救助基金更充分发挥扶危济困、促进社会和谐的作用。 

一、部分规定与实际情况不相适应  

  随着机动车、驾驶人与公路通车里程数量的逐步上升,我国交通安全形势愈发复杂,这要求在做好健全交通法规、完善交通设施、增强安全意识等道路交通事故预防工作的同时,也要做好道路事故发生后对受害人的救助善后工作。

  2009年,继道路交通安全法与《机动车交通事故责任强制保险条例》对设立道路交通事故社会救助基金(以下简称救助基金)做出相应规定后,财政部、公安部等部门联合发布《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》。

  财政部有关负责人表示,救助基金作为道路交通安全法规定的一项新制度,是对机动车交通事故强制保险制度的补充。在制度设计上,坚持以人为本的原则,充分体现了国家和社会对公民生命安全和健康的关爱和重视,是一种新型社会保障制度。

  在试行办法出台后,各地方也相继制定救助基金的具体实施办法或实施细则,推动救助基金制度在全国范围内逐步落地。在将近10年的实践过程中,救助基金在保障民生、化解社会矛盾方面发挥了积极作用,同时也出现了部分规定与实际情况不相适应的地方。

  一是救助基金的救助范围有进一步扩大的需要。主要体现为试行办法在救助主体、垫付情形、垫付申请主体、垫付用途及救助时间等方面的规定忽略了或尚未覆盖到具体实践中某些情形,一方面不利于充分发挥救助基金的社会保障功能,另一方面也易导致筹集到的救助基金用不出去,躺在账户上睡大觉

  二是救助基金管理机构的诉讼主体地位尚不明确。 试行办法规定,救助基金管理机构享有向道路交通事故赔偿义务人追偿垫付费用的权利,但未明确基金管理机构能否作为独立诉讼当事人通过诉讼的方式主张权利。这在一定程度上增加了基金管理机构及时、足额追偿垫付资金的难度,易陷入救助基金申请多返还少,垫付易追偿难的困境。同时,由于追偿资金是救助基金的资金来源之一,追偿率低下也不利于基金的可持续运转。  

 

二、多方面强化“救命钱”作用  

  车祸猛如虎。为更好发挥关键时刻救命钱扶危救急的重要作用,财政部会同有关部门对试行办法进行了有针对性的修订。

  一方面,进一步拓展救助基金的救助范围。一是救助主体上,不再要求必须是机动车事故造成的受害人,而是统一规定为道路交通事故受害人,同时取消了被害人除被保险机动车本车人员、被保险人以外的限制;二是垫付情形上,在抢救费用超过交强险责任限额、车辆未投保交强险及车辆肇事逃逸的基础上,增加交强险投保、承保情况无法查明及不属于交强险赔偿范围等情形;三是垫付申请主体上,变未赋予事故受害人直接垫付请求权为明确受害人或者其亲属均可作为救助基金申请主体,且要求医疗机构对此应当予以协助,提供抢救和治疗费用的证明资料;四是垫付用途上,在丧葬费用、抢救费用的基础上增加治疗费用及对因道路交通事故而符合低保或特困人员标准的人员的救助费用;五是根据垫付用途的拓展,将垫付72小时内的抢救费用扩大为7日内的抢救和治疗费用。

  另一方面,明确基金管理机构应当具备独立诉讼当事人的法律地位,开展垫付、救助及追偿工作。同时,为使管理机构确定的方式有法可依,征求意见稿明确,救助基金主管部门确定基金管理机构的方式包括依法成立救助基金专门管理机构和购买服务、委托管理两种。其中,购买服务、委托管理指基金主管部门按照政府购买服务的程序和方式,从相关专业机构中(通常为商业保险企业)择优确定救助基金管理人,依法签订委托管理合同。基金管理人负责救助申请审核、基金垫付与事后追偿等基金管理工作,主管部门负责对基金管理工作实施监督检查等。

  江苏省、河南省等是国内通过购买服务、委托管理成立救助基金管理机构的实践者。以江苏省为例,2011年,江苏省全面实施道路交通事故社会救助基金,实施之初便明确将采取政府购买服务方式聘请专业机构作为基金管理人。江苏省救助基金管理机构为紫金财产股份有限公司。

  通过购买服务,委托专门机构履行基金管理职责的优点是显而易见的:通过让专业人做专业事,有助于解决以往管理机构因缺乏基金管理所需专业知识而不敢管”“管不了”“管不好的问题。此外,利用保险公司等专业机构的网点优势,也有助于推动基金垫付更加便捷高效。

  除上述两项修订外,征求意见稿还围绕加大违法、失信惩戒力度与强化信息公开要求做出规定。一是加大对基金垫付、救助、追偿过程中可能存在的失信行为的覆盖范围与惩戒力度,提出基金管理机构有义务向法院、公安、征信机构等部门通报失信赔偿义务人信息;若基金管理机构存在故意违规核销等行为,基金主管部门将对管理机构及其负责人按照相关规定进行处理,并可以根据情形决定是否撤换救助基金管理机构;骗取申请人财物或救助基金及其他违反办法的不法行为,若构成违反治安管理的行为或涉嫌犯罪,将按规定承担相应后果。二是强化信息公开,提出救助基金管理机构应当向社会公布其电话、地址、救助网点、申请垫付所需提供的材料、垫付清单、追偿情况等信息;省级救助基金主管部门应当于每年31日前,将本地区上一年度救助基金的筹集、使用、追偿等情况报送财政部和银保监会,并通过省级人民政府网站公开。此次征求意见稿的起草说明指出,通过强化信息公开,一方面使需要救助的对象可以一站式获取全部有关信息,大幅提升办事效率;另一方面也有助于社会更好了解救助基金运行全貌,便于群众监督。

  为使试行办法行文更加规范、准确,便于操作,此次修订还对部分表述进行了调整,如将事故责任人修改为事故赔偿义务人等。  

 

三、救助基金仍可进一步完善  

  记者从江苏省财政厅公众微信号上了解到,从今年7月起,江苏省道路救助基金正式推出微信一键申请服务,只要是在江苏区域内发生的道路交通事故,受害人及其亲属可直接通过江苏道路救助基金官方微信在线申请救助。该项服务将免除当事人在服务网点与医院之间的往返奔波之苦。据介绍,江苏道路救助基金正逐渐向互联网+公益的新型公益形式转变,主管部门提出将利用科技及信息技术提升服务质量与效益,方便群众申请与查询。

  在各地对救助基金运行进行有益探索的同时,救助基金仍存在可进一步完善的空间。

  一是部分地方救助基金筹集渠道较为单一。根据试行办法,救助基金可通过多个渠道筹集,包括按照交强险的保险费的一定比例提取的资金;地方政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税(现为增值税)数额给予的财政补助;对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款;救助利息孳息;救助基金管理机构依法向道路交通事故赔偿义务人追偿的资金;其他资金等。而在实践过程中,部分地区出现了基金资金来源过分依赖某一个或某几个渠道的现象。记者查阅某计划单列市救助基金管理部门2017年度专项审计报告发现,该地2017年度救助基金收入主要来源于对交强险保险费的按比例提取,该项收入占总收入的比重超过95%。显然,过分依赖某一渠道不利于基金来源的稳定与充裕。  

对外经贸大学法学院教授李青武表示,在对财政补助未做具体明确规定的情况下,救助基金来源主要依赖于对交强险保险费的按比例提取,这可能导致保险公司将保费负担最终转嫁于机动车所有人,不利于交通事故受害人、机动车所有人与保险公司间的权益平衡。

  二是受政策宣传力度与公开程度不足的影响,部分地方公众对救助基金的认识还不够准确和深入。一方面,部分地方群众对救助基金知之甚少;另一方面,部分群众对救助基金的理解存在偏差,例如将基金有条件的提前垫付当作无偿支付。根据征求意见稿中道路交通事故受害人及其亲属已经从赔偿义务人或者通过其他方式获得赔偿的,应当退还救助基金垫付的相应费用的规定可知,受害人及其亲属在一定条件下也可成为救助基金管理机构的追偿对象。

  对于救助基金今后的发展方向,李青武认为,应建立全国统一的救助基金组织,赋予其独立的财团法人地位,并对救助条件、救助标准、救助范围等进行统一规定,救助基金资金实现全国统筹,推动消除因地区经济社会发展不平衡引发的救助金额的差异,在一定程度上实现全国救助工作的平衡和统一。 

李青武指出,应考虑到当肇事车辆没有投保交强险但被第三者商业责任险承保,在责任限额内救助基金可不提前垫付,或垫付后可向第三者商业责任险承保公司追偿。同时,可明确救助基金追偿权实现的行政措施,进一步降低追偿成本。

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